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點擊數:2592    發表時間:2013-3-4 10:40:502013年國土資源工作怎么干?徐紹史部長在報告中部署八大工作

       2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃的關鍵之年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。在1月11日召開的全國國土資源工作會議上,國土資源部部長徐紹史指出,2013年國土資源工作要堅持以黨的十八大精神為統領;堅持資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益相統一。
       他對2013年國土資源工作進行了具體部署,要求重點做好以下八大工作:
      (一)加強和改善土地宏觀調控,促進經濟平穩健康發展。堅持控總量、穩增量、擠存量、放流量,進一步拓展建設用地新空間,保障經濟社會發展合理用地需求,促進房地產健康發展。
       一是堅持和完善“1+8”組合政策。大力推進農村土地整治,加大閑置地處置力度。積極穩妥開展城鎮低效土地再利用、低丘緩坡荒灘開發利用、工礦廢棄地復墾調整利用等試點,及時總結經驗。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點。科學圍填海造地,防止對生態環境的破壞。認真研究未利用地開發利用的條件和政策,嚴格水資源和生態環境保護。鼓勵各地結合實際積極探索,進一步豐富“1+8”組合政策內涵。
      
    二是加強和改進新增建設用地年度計劃管理。初步考慮今年新增建設用地計劃指標原則上不低于去年。強化計劃的差別化管理,加大對西部欠發達地區特別是集中連片特殊困難地區傾斜力度;優先安排農村建設用地,符合“一戶一宅”要求的農民宅基地應保盡保,凡落實不到位的相應扣減計劃指標;重點保障基礎設施、民生工程和鼓勵發展的產業用地,嚴格限制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目用地。
      
    三是強化土地規劃統籌管控。全面建立土地利用總體規劃評估調整機制,今年一季度完成土地利用總體規劃數據的上圖入庫。嚴格規范建設用地規模邊界調整,省級國土資源部門要按照部已出臺的相關管理辦法,上半年要制定規范性意見。嚴格土地利用總體規劃實施管理,從嚴把關各地區、各部門、各行業相關規劃,增強土地利用總體規劃的科學性、權威性和嚴肅性。
     四是加強房地產用地調控。堅持房地產用地調控政策不動搖,根據房地產市場形勢,合理調整普通商品住房用地供應,確保不低于過去5年年均實際供應,保持土地市場平穩運行。加強對閑置土地和各類違規違約用地行為的查處,促進已供土地開發利用。各地要對部公布的房地產大企業和大地塊名單加強監督并實現制度化、常態化。
      (二)統籌國土資源保護、開發利用和整治,形成生態文明建設新平臺。將生態文明建設的理念和要求貫穿國土資源管理、保護和利用的全過程,加強國土綜合開發整治力度,使之成為推動生態文明建設的新抓手。    一是嚴守耕地保護紅線。做好2012年度省級人民政府耕地保護責任目標檢查。嚴格執行并不斷完善耕地占補平衡制度,從嚴控制建設占用耕地。推進土地整治重大工程和500個示范縣建設,建成1億畝高標準基本農田。加強耕地質量等別年度更新和監測評價,積極開展“移土培肥”和優質耕地耕作層表土的剝離再利用等工作。嚴格受污染耕地變更管理。充分體現耕地保護的經濟價值和生態價值,積極推進耕地保護補償基金建設,將廣東做法在經濟發達省份推廣。
     二是大力推進節約集約用地。全面落實節約集約用地8項制度。完成單位GDP新增建設用地下降年度目標任務。繼續加強開發區土地集約利用評價和30個重點城市土地集約利用潛力評價。對供地率低的省份和城市開展專項督辦。嚴格執行土地使用標準并加強監管。持續深入開展節約集約模范市、縣創建活動。
     三是加強礦產資源保護和合理開發利用。實施有效的差別化管理政策,推進稀土等優勢礦種保護和合理利用。完善礦產資源規劃制度,開展規劃實施情況的評估。加快“三稀”礦產、煤層氣、準噶爾盆地等重點礦種、重點區域的專項規劃編制和實施,促進綜合勘查、綜合評價、綜合開發。嚴格對油氣和其他重要礦產資源開發利用方案的審查。加強礦產資源勘查開發和監管服務,基本建成在線監管體系。深化礦產資源儲量管理和評審體制改革,將儲量管理貫穿礦產勘查、開采和儲量消耗全過程。加快鐵、銅、鉛、鋅等大宗礦產“三率”標準建設,落實資源補償費計征與礦產資源開采回采率掛鉤的有關規定,探索運用經濟技術手段提高資源利用效率。擴大礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦業建設范圍。
     四是積極推進國土綜合開發整治。第一季度完成《全國國土規劃綱要》編制和報批,啟動省級和區域國土規劃編制。論證設立一批國土綜合開發整治試點示范工程。完善土地管理程序,促進受污染建設用地修復治理。制訂和實施海域海岸帶綜合整治修復計劃,在重要海灣、河口、旅游區及大中城市毗鄰海域全面開展整治修復工程。全面落實礦山地質環境恢復治理保證金制度。大力發展綠色礦山,扎實推進“礦山復綠”行動和綠色礦業發展示范區建設。加大水文、工程、環境、農業等地質調查評價,為生態文明建設提供地質信息和技術服務。
     (三)優化城鄉土地利用格局,積極穩妥推進城鎮化建設。以保障城鎮化合理用地需求為重點,以提高城鎮化質量為著力點,以統籌城鄉發展為根本要求,為城鎮化健康發展提供保障和優質服務。
     一是保障城鎮化建設合理用地。加強土地利用總體規劃與城鎮建設規劃的銜接,合理安排城鎮新增建設用地計劃。規范城市新區和開發區土地利用秩序。推進城市立體開發,建設節地型城鎮。研究制定城市地上地下空間土地權利設定與確權登記辦法。積極探索城鎮建設用地整治新模式,促進城鎮低效用地再開發。
     二是加強城鎮建設用地調控。統籌增量和存量,科學制訂和實施土地儲備和供應計劃,強化土地儲備和供應的調控作用,進一步增強調控的預見性和科學性。規范土地儲備和融資管理,支持以增強政府調控和供應能力為目的的土地儲備融資。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮協調健康發展和促進產業轉型升級的差別化用地政策。
     三是促進城鄉統籌發展。加快建立城鄉統一的建設用地市場。推進城鄉建設用地調整利用,不斷完善和嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點,優化城鄉土地利用布局和結構。大力支持新農村建設和發展現代農業,特別是都市農業、設施農業、觀光農業、休閑農業。切實維護進城農民的土地權益。
     (四)實現地質找礦重大進展,進一步提升資源保障能力。今年是找礦突破戰略行動實施的第三年,要堅持和完善地質找礦新機制,認真研究解決地質找礦突破中存在的突出問題,既要確保完成三年既定目標任務,還要為實現五年目標提前作出部署、打好基礎。
     一是明確重點、加快突破。進一步突出整裝勘查區和重點礦種,及時調整和完善地質找礦工作部署。會同發改委、財政部、科技部對找礦突破戰略行動第一階段成效進行考核評估。要認真研究和切實解決當前整裝勘查區總體投入少、社會資金投入少,探礦權采礦權出讓數量下降的“兩少兩降”突出問題,要尊重地質工作規律和市場經濟規律,在經濟增速放緩的大背景下,要加大財政支持力度,改善管理環境,減少不必要的和過細的行政干預,進而調動社會資本投資找礦的積極性、主動性和創造性。
     二是加強基礎、公益先行。完成首批47片整裝勘查區1∶5萬地質礦產調查,部署第二批31片整裝勘查區1∶5萬地質礦產調查。鼓勵地勘單位和企業開展基礎地質工作,取得重大發現的優先配置部分高風險礦種探礦權。加強原始地質資料匯交管理和地質資料信息服務集群化產業化,加大整裝勘查區和重點成礦區帶地質資料信息專題服務產品開發力度。
     三是整裝勘查、加快投放。建立整裝勘查區“三公開三明確”制度,向社會公開整裝勘查區找礦信息、公開探礦權投放安排、公開探礦權投放進度情況;明確2014年前全部完成探礦權投放,明確以“三優先”原則向社會公開出讓的項目比例不得低于70%,明確社會資金勘查投入不得低于60%。各省級國土資源管理部門都要按照上述要求提出加快整裝勘查區探礦權投放的具體方案,三月底前報部批準后實施。
     四是完善政策、改善環境。鼓勵包括民間資本在內的各類社會資金參與礦產勘查,保護投資者的合法權益。發揮中央和省級地勘基金對社會資本的引導作用。進一步優化完善礦業權設置方案制度,改進礦業權配號管理,提高運行效率。研究制定支持地勘單位改革發展的政策和措施。加快實施注冊地質勘查師職業資格制度,盡快形成找礦單位與從業者共同負責的地質勘查誠信體系。健全勘查開采準入與退出制度。推動地質勘查行業文化建設。維護勘查工作環境和市場秩序。
     五是優質服務、擴大開放。瞄準油氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等我國緊缺礦產及鋰等新興材料礦產,繼續實施“走出去”戰略,加強全球能源資源戰略研究與國外地質礦產信息服務,加大國外礦產資源風險勘查專項的引導支持力度,開展對重點國家的援外地質調查,進一步發揮中國國際礦業大會的重要平臺作用。
     (五)加強權益保護,切實保障和改善民生。國土資源管理工作事關人民生命財產安全、事關社會和諧穩定。要始終把解決國土資源領域民生突出問題作為當務之急、重中之重,切實抓實、抓細、抓好。
     一是做好保障性安居工程用地供應。對今年600萬套保障性安居工程的新增建設用地,繼續實行計劃專項安排,提前單獨報批,應保盡保。并要實行目標責任考核,地方各級國土資源部門主要負責同志要切實負起責任。深化利用集體土地建設租賃房試點。
     二是切實維護農民土地權益。加強農村地籍調查和土地權屬糾紛調處,加快推進包含農村宅基地在內的集體建設用地使用權確權登記頒證和宗地統一代碼編制,完成全國土地登記信息動態監管查詢系統建設。嚴格征地程序,約束征地行為,強化征地實施監管,補償資金不落實的不得批準和實施征地,堅決維護被征地農民合法權益。認真做好土地信訪工作。
     三是積極推進和諧礦區建設。進一步擴大和諧礦區建設試點。探索礦產資源開發收益向資源所在地傾斜的政策措施,加快建立礦區群眾共享資源開發利益新機制。研究制定推進和諧礦區建設的指導意見。
     四是加強地質災害防治。繼續開展地質災害防治“十有縣”建設,推進落實防治機構、人員和經費,扎實開展調查評價,落實監測預警、搬遷避讓、工程治理等防治措施。認真組織做好汛期地質災害防治,重點開展巡查排查、專家駐守、應急演練、宣傳培訓和應急處置等。加強重點地區地質災害防治和綜合治理。按照三峽后續工作安排,實施監測預警和工程治理等任務。
     (六)嚴格依法行政,維護國土資源管理良好秩序。堅持嚴字當頭,堅持科學執法、公正執法、陽光執法,堅決遏制國土資源領域違法違規反彈,為國土資源保護和合理利用,為維護經濟發展秩序和民生權益提供堅強后盾。
     一是加強法制建設。配合有關部門,繼續做好土地管理法修訂和農民集體所有土地征收補償安置條例的制定,深入推進礦產資源法修改。全面落實進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化意見。繼續推進依法行政制度建設,做好規范性文件的合法性審查和后評估。
     二是加強土地礦產執法監察。認真組織開展2012年度土地礦產衛片執法檢查,完善年度土地變更調查“一查多用”機制。堅持和督促省級國土資源管理部門落實公開通報和掛牌督辦違法案件制度,重點查處違反國家產業政策、污染環境、粗放利用、損害群眾利益等違法違規用地行為和無證勘查開采礦產資源行為。研究國土資源違法案件查處工作規范。提升15號令的行政規格。
     三是進一步提升土地督察工作效用。加強例行督察、審核督察和專項督察的整合融合、統籌部署。加強督察法制、規范和能力建設,加快“在線土地督察系統”升級應用,繼續完善與中央巡視機構等部門的協作機制和社會監督機制,探索建立與地方政府的共同責任機制。開展土地利用規劃、年度計劃執行情況、節約集約用地制度建設和落實情況的專項督察。對社會關注、媒體披露的重大問題加大專項督察力度。
     (七)提升國土資源科技創新驅動能力,服務和支撐國土資源事業持續發展。科技創新要著力提高國土資源調查評價、規劃、管理、保護和合理利用水平。
     一是建強建實科技創新支撐體系。深化地質科技體制改革,確立地勘單位和礦山企業在科技創新中的主體地位,深入推進產學研有機結合、調查與科研深度融合。積極爭取聯合國教科文組織地球化學填圖中心落戶中國,加快推動建設若干個國土資源領域國家重點實驗室,構建完善部級重點實驗室、野外科學觀測基地、軟科學研究基地、質量監督檢測中心、工程技術研究中心等科技基礎條件平臺體系。
     二是建立科技創新人才培養機制。啟動實施國土資源高層次創新型科技人才培養工程,組織實施國土資源科技領軍人才開發和培養、杰出青年科技人才培養、科技創新團隊培育三項計劃。
     三是開展重點領域科技攻關。加強地質找礦理論、方法、技術、裝備研發及成果推廣應用。加強國土資源規劃與土地調查利用技術方法攻關,深入開展礦產資源綜合開發、地質災害防治、全球氣候變化地質響應等研究,充分發揮衛星等高新技術在資源調查、評價、管理與保護中的支撐作用。加快推進國土資源技術標準的制定修訂。完成全國宗地統一代碼電子文件管理試點。
     四是加強重大基礎和應用研究。推進地殼探測工程立項,推動地球深部探測與觀測技術、極地與探月、非常規能源勘查開發等前沿領域科技研究,搶占未來科技競爭制高點。
     (八)深化改革創新,為國土資源管理注入活力與動力。切實尊重基層和群眾首創精神,完善改革頂層設計,按照總結、擴大、深化、新設四個一批的要求,深入推進改革試點,強化系統上下聯動,深入推進國土資源重點領域和關鍵環節的改革。
     一是深化土地管理制度改革。按照“產權明晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的原則,深化農村土地產權制度改革研究和探索。深入推進征地制度改革試點。研究出臺集體經營性建設用地流轉指導意見。部署開展宅基地制度改革試點。總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法。加快推進國有經營性基礎設施和各類社會事業用地的有償使用。推進工業用地出讓彈性年期和租賃制,探索存量工業用地退出機制。
     二是繼續探索差別化用地政策。總結地方實踐探索,深化研究并不斷完善建設用地總量控制、供需雙向調節、差別化管理政策。深入開展礦業、戰略性新興產業、旅游業等產業用地差別化試點。研究探索支持現代農業、養老、文化等產業發展的用地政策。支持畢節等地開展差別化管理政策綜合試點。
     三是積極推進礦產資源有償取得和使用制度改革。適時啟動提高兩權使用費標準試點和調整礦產資源補償費中央、地方分成比例試點,深化統籌資源稅費改革相關問題研究。研究制定油氣探礦權競爭出讓相關規定。
     四是深入推進審批制度改革。按照國家管總量、控規模,地方審項目、管落地的要求,繼續擴大報國務院批準建設用地審批試點城市數量。加快出臺關于深化煤炭礦業權審批制度改革的意見,省級國土資源部門要在部統一部署下抓好落實。
     五是著力推進綜合配套改革。研究制定深化國土資源重點領域改革指導意見,落實礦產資源管理組合配套制度創新“十二五”規劃。繼續做好國家綜合配套改革試驗區土地專項改革工作,加強對已批復專項方案地區改革探索的跟蹤指導,及時組織開展新的綜改區專項改革方案的研究論證和報批。有序推進陸海統籌試點。配合有關部門,積極參與城鄉一體化改革試點。





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